面上一派繁荣，其实内部已经蕴涵着深刻的矛盾和问题httxt· cc由于土地兼并现象严重，大批农民丧失土地，兼之富豪隐瞒土地，导致财政收入锐减，出现了立国以来少有的财政赤字，“百年之积，惟存空簿“httxt· cc
治平四年(1067年)，久慕王安石之名的宋神宗即位httxt· cc宋神宗希望改变积贫积弱的局面，消除弊病，克服统治危机，遂起用王安石为江宁知府，旋即诏为翰林学士兼侍讲，非常信任和器重王安石httxt· cc
熙宁元年(1068年)四月，王安石再次提出全面改革的想法，指出“治国之道，首先要效法先代，革新现有法度“，并勉励神宗效法尧舜，简明法制httxt· cc王安石认为，北宋国家贫苦的症结，不在于开支过多，而在于生产过少;农民之所以贫苦和不能从事生产，一方面是由于官僚富豪兼并了大量土地，另一方面是由于政府把繁重的徭役加在农民身上httxt· cc因此，最好的理财富国之路，是依靠天下所有的劳动力去开发自然资源，是积极开源而不是消极节流httxt· cc王安石随后上《本朝百年无事札子》，阐释宋初百余年间太平无事的情况与原因，指出当时危机四伏的社会问题，期望神宗在政治上有所建树，认为“大有为之时，正在今日“httxt· cc神宗采纳王安石的相关主张，并要求其尽心辅佐httxt· cc
熙宁二年(1069年)二月，宋神宗任命王安石为参知政事，王安石提出当务之急在于改变风俗、确立法度，提议变法，神宗赞同httxt· cc为指导变法的实施，设立制置三司条例司，统筹财政httxt· cc同年四月，遣人察诸路农田、水利、赋役;七月，立淮浙江湖六路均输法;九月，立青苗法;十一月，颁农田水利条约httxt· cc
熙宁三年(1070年)，颁布募役法、保甲法httxt· cc
熙宁四年(1071年)，颁布方田均税法，改革科举制度
熙宁五年(1072年)三月，颁行市易法httxt· cc
熙宁六年(1073年)七月，颁行免行法httxt· cc
折叠富国之法
·青苗法
内容:在每年二月、五月青黄不接时，由官府给农民贷款、贷粮，每半年取利息二分或三分，分别随夏秋两税归还httxt· ccΟиЪ.ōΓＧ
作用:大大增加了政府收入;限制了高利贷对农民的剥削，一定程度上缓和了阶级矛盾httxt· cc
局限:强制农民借贷;利息偏高，农民负担依然沉重httxt· cc
·募役法(又称免役法